Para verificar si una empresa adjudicataria de bienes consumibles debe constituir la garantía definitiva del 5 %, es necesario examinar el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) de la licitación. Buscar oportunidades de contratación pública adaptadas a la actividad de tu empresa facilita anticipar los requerimientos administrativos y de liquidez de cada contrato.
La regla general y la exención en suministros consumibles
De acuerdo con el artículo 107.1 de la Ley de Contratos del Sector Público, los licitadores que presenten la mejor oferta deben constituir, con carácter general, una garantía definitiva del 5 % del precio final ofertado (excluido el IVA). En los casos en que el precio se configure mediante precios unitarios, el importe de esta garantía se calcula sobre el presupuesto base de licitación, IVA excluido.
Sin embargo, el propio texto legal otorga al órgano de contratación la facultad discrecional de eximir al adjudicatario de esta obligación. Para aplicar esta excepción, la norma exige que la decisión se justifique adecuadamente en el PCAP. Esta posibilidad se contempla especialmente para los contratos de suministro de bienes consumibles cuya entrega y recepción deba realizarse con anterioridad al pago del precio por parte de la Administración.
Por su parte, el artículo 122 de la LCSP regula el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, estableciendo que estos se aprueban previamente a la licitación y que sus cláusulas forman parte integrante del contrato. De ello se deriva que la exención no se aplica por defecto o de forma automática por la mera naturaleza del bien: debe constar expresamente motivada y redactada en el clausulado del pliego.
Pasos para comprobar la exención en el pliego
Para asegurar que tu pyme evalúa correctamente las condiciones de la licitación antes de presentar la propuesta, se recomienda seguir estos pasos organizativos:
- Localizar la cláusula de garantías en el PCAP: Accede al cuadro de características o a la sección del pliego dedicada a las garantías requeridas.
- Revisar la secuencia de entrega y pago: Confirma en el Pliego de Prescripciones Técnicas y en el PCAP que el esquema de ejecución establece la entrega e inspección de los bienes consumibles antes del abonado de las facturas.
- Verificar la motivación expresa: Comprueba si el órgano de contratación ha incluido una justificación motivada para dispensar la garantía definitiva o si, por el contrario, exige el depósito ordinario.
- Analizar posibles garantías complementarias: Comprueba en el artículo 107.2 de la LCSP si el pliego fija una garantía adicional de hasta un 5 % extra por riesgos especiales o por haber incurrido la oferta en presunción de anormalidad.
Matices entre obligación legal y recomendación organizativa
Es indispensable diferenciar las exigencias marcadas por la ley de la gestión práctica de la licitación:
- Obligación jurídica: Si el PCAP no recoge expresamente la exención, la exigencia de la garantía definitiva es plenamente obligatoria para el adjudicatario, independientemente de que se trate de material consumible entregado antes del cobro.
- Recomendación de organización: Si detectas que la entrega es previa al pago pero el pliego exige garantía, es aconsejable formular una solicitud de aclaración durante el plazo habilitado para consultas en el perfil de contratante antes de que finalice el plazo de presentación de ofertas. Para asegurar la idoneidad técnica del contrato, recuerda verificar los códigos CPV en pliegos de suministros antes de estructurar tu oferta.
Tabla de verificación previa de garantías en suministros
Esta tabla permite auditar de forma rápida las cláusulas sobre garantías en licitaciones de bienes consumibles:
| Punto de revisión | Criterio legal o técnico | Verificación en PCAP |
|---|---|---|
| Naturaleza del bien | Bien consumible con entrega previa al pago | Comprobar el calendario de recepciones en el pliego técnico. |
| Exención de garantía | Motivación explícita según art. 107.1 LCSP | Confirmar si el PCAP exime formalmente del depósito de la garantía. |
| Cálculo de importe | 5 % sobre oferta final o presupuesto base | Revisar si aplica precio cerrado o precios unitarios. |
| Garantía complementaria | Hasta 5 % extra por riesgo o baja anormal (art. 107.2 LCSP) | Verificar que no se exijan depósitos adicionales motivados. |
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Ejemplo hipotético de revisión en una pyme
Imaginemos un supuesto estrictamente hipotético: una pyme dedicada al suministro de papelería para un ayuntamiento analiza una licitación. El pliego técnico exige que el material consumible se entregue en la sede municipal e inspeccione en los primeros cinco días de cada mes, procediendo al pago tras la conformidad de la entrega. Al revisar el PCAP, la empresa comprueba que el órgano de contratación ha incluido una cláusula específica citando la facultad de exención del artículo 107.1 de la LCSP, justificando que la entrega previa al pago elimina el riesgo de incumplimiento. En este caso, la pyme confirma que no requerirá inmovilizar liquidez ni solicitar un aval bancario para la garantía definitiva.
Siguiente paso
Revisar las cláusulas sobre garantías permite anticipar la tesorería necesaria para acudir a la contratación pública. Busca licitaciones para tu empresa y revisa sus fechas de cierre en nuestro Radar gratuito para identificar las mejores oportunidades del sector público.
Fuentes consultadas:
- BOE – Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (Artículos 107 y 122) (Consultado el 12 de octubre de 2026).
